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发表日期:2017-5-16 | 发布人:本溪市人民代表大会常务委员会 | 阅读次数:1360

    

本溪市城市供热管理条例
(草 案)
本溪市人民代表大会常务委员会公告

第6号

由本溪市人民政府起草的《本溪市城市供热管理条例(草案)》已经本溪市十五届人大常委会第二十八次会议初次审议。为了广泛征求社会各方面的意见,使立法工作更好地集中民智,反映民意,现将《本溪市城市供热管理条例(草案)》全文公布。欢迎社会各界人士提出修改意见和建议。

草案同时在本溪人大网上公布,意见和建议可以通过电话、邮寄或上网等方式提出。市人大法制工作委员会办公室负责收集意见和建议。征求意见截止日为12月21日。

联系地址:本溪市平山区人民路33号(市人大常委会法制工作委员会)

邮 编:117000

联系电话:42868078

42868939

邮 箱:bxsrdfzw@163.com

本溪市人大常委会办公厅

2016年12月5日

第一章 总 则

第一条(目的依据) 为加强城市供热管理,规范供热行为,维护供用热双方的合法权益,根据《辽宁省城市供热条例》及有关法律法规规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条(适用范围) 本市行政区域内供用热及其相关管理活动,适用本条例。

第三条(管理及配合部门)市房产局是全市供热行政主管部门,负责对全市供热用热的监督管理工作。

市、县(含高新区)各相关部门及单位应当按照各自职责做好供热管理工作。

第四条(鼓励条款)鼓励和扶持利用工业余热、清洁能源和可再生能源发展供热事业,推广使用安全、高效、节能、环保的供热新技术、新工艺、新材料和新设备。

第二章 规划建设

第五条(规划编制)城市供热专项规划由供热行政主管部门会同发展改革、规划建设、国土资源、环境保护等有关部门,依据城市总体规划,按照供热基本原则和规定程序编制,报本级人民政府批准后,由供热行政主管部门组织实施。

规划确定的热源、热力站、供热管网等供热设施用地,任何单位和个人不得侵占或者擅自改变用途。

第六条(供热范围)供热行政主管部门应当根据城市供热专项规划统筹安排热源建设和管网布局,合理确定供热单位供热范围。

供热单位供热范围内的热负荷与其供热能力不相适应时,由供热行政主管部门予以调整。

第七条(项目审批)建设项目(新建、改建和扩建,下同)需要配套集中供热的,规划建设行政主管部门在核发建设工程规划许可证前,应当会同供热行政主管部门对项目供热设计方案进行审核,并由供热行政主管部门依据供热专项规划确定供热方式、供热单位及热源等。

开发建设单位在办理建设工程施工许可证前,应当向供热行政主管部门提交供热设施建设方案,供热设施建设方案由开发建设单位与供热单位根据供热设计方案共同制定,经供热行政主管部门确认后实施。

供热设施建设方案包括:供热配套形式、供热方式、接网方式、热源名称、施工材料、技术标准等。

第八条(入网配套)建设项目的集中供热设施应当纳入配套设施,与项目同时设计、同时施工、同时交付使用。开发建设单位应当同供热单位签订入网协议。

入网协议包括:入网建筑概况、入网面积、入网时间、供热期限及质量要求、维修责任及产权划分、入网费标准及结算方式、采暖费结算方式、双方权利和义务、争议调处方式等。

第九条(设施建设)建设项目所需的共用供热配套设施,由供热单位按照供热行政主管部门确认的供热设施建设方案组织实施建设,所需费用由开发建设单位承担。

第十条(验收使用)建设项目的供热设施(包括共用供热设施和居民热用户室内供热设施)竣工后,开发建设单位和供热单位应当组织供热、规划建设行政主管部门按照国家和本市有关规定和规范进行验收。未经验收或者验收不合格的,不得投入使用。

供热设施竣工验收合格之日起九十日内,开发建设单位应当将供热设施建设工程档案报送供热行政主管部门备案。

第三章 供用热管理

第十一条(供热期限和补贴)供热期自当年十一月一日至次年三月三十一日。未经市、县人民政府批准,供热单位不得擅自推迟、中断或者提前停止供热。

遇到特殊天气,市、县人民政府可以根据气象变化情况,决定提前或者延长供热,并给予供热单位相应补偿。补偿标准由供热行政主管部门会同财政、审计等相关部门制定,报本级人民政府批准。

第十二条(停、歇业管理)供热单位不得擅自停业、歇业或者退出供热市场。供热单位确需停业、歇业或退出供热市场的,应当在供热期开始六个月前向供热行政主管部门提出申请。供热行政主管部门应当自收到申请之日起二十日内作出批复。准予停业、歇业或者退出供热市场的,应当收回《供热许可证》,并对供热范围内的用户用热作出妥善安排;不准予停业、歇业或者退出供热市场的,应当书面说明理由。

对于擅自停业、歇业、弃管、退出供热市场以及被依法吊销《供热许可证》的供热单位,供热行政主管部门应当委托具有相应资质的供热单位临时接管。

被依法吊销《供热许可证》拒不退出的供热单位,由供热行政主管部门依法组织清退。

第十三条(供热合同)热源单位与供热单位、热源单位与热力输送单位、热力输送单位与供热单位、供热单位与热用户应当签订供用热合同。供用热合同主要内容包括供热面积、供热时间、供热质量、收费标准、交费时间、结算方式、双方权利和义务、供热设施维护责任、违约责任、争议调处方式以及当事人约定的其他事项。

供用热双方有一方未履行义务的,另一方可以按照合同约定,向仲裁机构申请仲裁,或者直接向人民法院提起诉讼。

第十四条(热源保证)热源单位应当优先保障城市供热需求,按照合同规定,向供热单位提供热能。因热源单位原因,给供热单位、热用户造成损失或者热用户室内温度不达标的,热源单位应当依法承担赔偿责任。

第十五条(室温标准)在供热期内,除不可抗力和热用户原因外,供热单位应当保证热用户卧室、起居室(厅)温度全天不低于十八摄氏度,其他部位的温度,应当符合设计规范标准要求。

供用热双方对供热运行期限、温度标准另有约定的,从其约定。

第十六条(远程监测)供热行政主管部门应当建立城市供热监管平台,实现网络化监督管理。

供热单位应当建立供热远程监控系统,对供热设施运行情况实行实时远程监控,采集热用户室温和锅炉、换热站、管网运行数据等供热相关信息,并与城市供热监管平台联网,接受供热行政主管部门的监督、考核。

第十七条(室温检测)热用户室内温度低于本条例规定最低温度或者合同约定温度的,可以(申请)供热单位测温。供热单位拒不测温或者双方对测温结果存在争议的,可以申请供热行政主管部门或者委托具有室温检测资质的第三方机构进行检测。具体办法由供热行政主管部门另行制定。

第十八条(保证金标准)供热管理实行供热质量保证金制度。

供热单位应当在每年十月末前,按应收采暖费总额的百分之二缴纳供热质量保证金,供热质量保证金最低不少于十万元。

供热质量保证金实行专户存储,专款专用, 由市、县(含高新区)供热行政主管部门监督使用,其储蓄收益归缴纳供热质量保证金单位所有。供热单位缴纳的供热质量保证金发生支付情形的,须在三十日内补齐。

第十九条(保证金支付)已缴纳供热质量保证金的供热单位发生下列情形之一的,所发生费用从其缴纳的供热质量保证金中支付:

(一)因供热质量不达标,应退还热用户采暖费而未及时支付的;

(二)发生事故处理不及时或处理不当,需启动供热应急预案实施应急处置的;

(三)违规收费、无故停供等情况时,未及时赔偿热用户损失的;

(四)出现弃管等现象,政府临时接管的。

第二十条(停供办理)室内供热设施已经分户且保修期已满的热用户,可申请临时停止供热。申请人应当在当年供热期开始二十日前书面告知供热单位,与供热单位签订停止用热协议,并按应交采暖费总额的百分之十五交齐供热设施运行基础费。

已办理暂停供热的热用户需要恢复供热的,应当在供热期开始二十日前交纳采暖费,重新签订供用热合同,供热单位不得收取任何费用。

供热单位不得擅自设定限制停热条件。

第二十一条(退网办理)热用户、征收部门要求退出集中供热网络的,应当在不影响其他热用户供热和保证供热系统运行安全情况下,在距供热期开始六十日前与供热单位签订退网协议。

退网热用户需重新联网供热的,应重新签订入网协议。

第二十二条(责任划分)保修期满后,已经分户供热的居民热用户室内供热设施(锁闭阀或者热计量表后部分,不含接口)和非居民热用户自用供热设施(进户井第一阀门后部分,不含接口),由热用户负责日常管理,可以委托供热单位进行维护,费用由热用户承担,但因供热事故造成的除外。供热单位应当告知服务收费标准和保修时限。

其他供热设施由供热单位负责维护、管理、更新,费用由供热单位承担。

第二十三条(热用户禁止行为)热用户不得有下列行为:

(一)擅自在供热设施上安装循环泵、放水装置等其他设施;

(二)擅自扩大供热面积和增加用热量;

(三)擅自改动室内供热设施、改变房屋供热用途或供热方式;

(四)阻挠经依法批准的新建和改造供热设施施工或阻碍供热单位对供热设施进行维护、抢修、管理;

(五)其他影响供热设施正常运行和供热质量的行为。

第二十四条(单位和个人禁止行为)任何单位和个人不得实施下列危害供热安全的行为:

(一)擅自排放、取用供热循环水或者蒸汽;

(二)擅自将自建供热设施与共用供热设施相连接;

(三)擅自拆改、迁移、覆盖、损坏、占压共用供热设施(供热管道、阀门、铅封、检查井、阀门室或井、锁闭阀、计量表具、供热箱具等)或开闭、调节供热阀门;

(四)其他危害、损坏供热设施的行为。

第二十五条(风险规避)鼓励供热单位对管理范围内共用供热设施投保责任险。鼓励热用户投保家庭财产供热专项险。

第四章 采暖费管理

第二十六条(价格调整)热用户、供热单位认为需要调整供热价格的,应向价格行政主管部门提出调价申请,供热价格由价格行政主管部门会同供热行政主管部门按规定程序核定,报本级人民政府批准后公布执行。

公布的采暖费价格应当包括价格组成(含热力出厂价、热力输送价等)。

第二十七条(采暖费缴纳)城市供热实行预交费用热制度。

热用户应当按照价格行政主管部门核定的当年采暖费标准在供热期前向供热单位预交全额采暖费。

第二十八条(新房交费)新建建筑供热设施保修期为两个供热期。在保修期内,不得暂停供热。非房屋买受人原因未办理入住手续的房屋,由建设单位承担采暖费;已办理入住手续的房屋,由房屋买受人承担采暖费。发生争议的,购建双方可向仲裁机构申请仲裁,或者向人民法院提起诉讼。

第二十九条(陈欠采暖费)分户供热前,因热用户所在单位欠缴的采暖费,由供热单位向其所在单位追缴。供热单位不得以单位欠缴陈欠采暖费为由拒绝供热。

热用户更名的,原热用户应当在办理更名手续前,与供热单位结清个人应缴采暖费,协助理清陈欠采暖费债权债务关系。

第三十条(收费原则)供热单位应当按照规定的供热价格和计费办法收取采暖费。采暖费计费办法由供热行政主管部门另行制定。

第三十一条(收费规定)供热单位在收取采暖费时应当使用税务部门统一印制的专用票据。

热用户在规定时间内缴足当年采暖费的,供热单位应当按时供热。

任何单位不得为热用户交纳采暖费设置无法定依据的限制条件,不得同其他收费项目捆绑收费。

第三十二条(低温退热)热用户住宅居室温度低于本条例规定最低温度或者合同约定温度时,供热单位应当给予退费。具体办法由供热行政主管部门另行制定。

第三十三条(补贴发放)市、县人民政府应当结合实际情况,推行职工采暖费补贴随工资发放。具备条件的单位,采暖费补贴先行随工资发放。

第三十四条(应急措施)市、县人民政府应当建立城市供热预警和救助机制,在政府的统一指挥下,各有关部门相互配合,有效调动人力、物力和财力,为供热应急工作提供各项保障。

第五章 法律责任

第三十五条(建设单位法律责任)开发建设单位违反本条例规定,由供热行政主管部门按照下列规定予以处罚:

(一)违反本条例第七条规定,未提交供热设施建设方案或者供热设施建设方案未经供热行政主管部门确认,擅自进行供热设施建设的,责令停止建设,处三万元罚款;

(二)违反本条例第十条规定,未经验收或者验收不合格供热设施投入使用的,责令停止使用,限期改正,处供热工程合同价款的百分之十五罚款。

第三十六条(供热单位法律责任)供热单位违反本条例规定,由供热行政主管部门按照下列规定予以处罚,造成损失的,依法承担赔偿责任:

(一)违反本条例第六条规定,未按照供热行政主管部门确定供热范围供热的,没收其违法所得,并处十万元罚款;

(二)违反本条例第九条规定,未按照供热行政主管部门确认的供热设施建设方案进行供热设施建设的,责令限期改正;逾期未改正的,处二十万元罚款;

(三)违反本条例第十二条规定,未经批准擅自停业、歇业或者退出供热市场的,责令限期改正,处十万元罚款;

(四)违反本条例第十五条规定,因供热单位原因,供热质量不符合规定标准或者合同约定的,处五千元以上三万元以下罚款;

(五)违反本条例第十八条规定,未按时存入或补齐供热质量保证金的,责令限期存入;逾期仍未存入的,处三万元罚款。

第三十七条(热用户法律责任)热用户违反本条例第二十三条规定,有下列行为之一的,由供热行政主管部门处三百元以上一千元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

(一)擅自在供热设施上安装循环泵、放水装置等其他设施的;

(二)擅自扩大供热面积和增加用热量的;

(三)擅自改动室内供热设施、改变房屋供热用途或供热方式的;

(四)阻挠经依法批准的新建和改造供热设施施工或阻碍供热单位对供热设施进行维护、抢修、管理的;

(五)其他影响供热设施正常运行和供热质量的行为。

第三十八条(个人、单位法律责任)个人或者单位违反本条例第二十四条规定,由供热行政主管部门按照下列规定予以处罚,造成损失的,依法承担赔偿责任。

(一)违反本条例第二十四条第一项规定,擅自排放、取用供热循环水或者蒸汽的,对个人处五百元以上二千元以下罚款;对单位处五千元以上三万元以下罚款;

(二)违反本条例第二十四条第二项、第三项规定,擅自将自建供热设施与共用供热设施相连接;擅自拆改、迁移、覆盖、损坏、占压共用供热设施(供热管道、阀门、铅封、检查井、阀门室或井、锁闭阀、计量表具、供热箱具等)或开闭、调节供热阀门的,对个人处五百元以上一千元以下罚款,对单位处一万元以上二万元以下罚款;

(三)违反本条例第三十一条规定,违法设置交费条件或者同其他收费项目捆绑收费的,处一万元以上三万元以下罚款。

第六章 附 则

第三十九条(实施日期)本条例自发布之日起施行。

 
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